Национальный режим по ПП №1875: что проверить поставщику до заявки

Перед началом проверки

Надпись «Сделано в России» в каталоге и российский адрес продавца не заменяют проверку происхождения товара для закупки. Сначала нужно определить применимую меру национального режима, затем — какие сведения подтверждают происхождение именно этой продукции.

Правовую основу составляют статья 14 44-ФЗ, статья 3.1-4 223-ФЗ и постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 года №1875. Постановление устанавливает запрет, ограничение и преимущество, а также правила подтверждения происхождения и специальные условия. 44-ФЗ, 223-ФЗ, ПП №1875.

Ниже — маршрут проверки обычной закупки товаров. Для программного обеспечения, лекарств, медицинских изделий, радиоэлектроники, работ с поставляемым товаром и специальных категорий заказчиков необходимо дополнительно изучать соответствующие нормы. Это не универсальная таблица допуска всех товаров.

1. Определите, какая мера применяется

Мера: Запрет; Основная логика: Для товара, подпадающего под применяемый запрет, иностранное происхождение препятствует закупке; Что проверить поставщику: Попадание в перечень, подтверждение происхождения, применимость исключений.

Мера: Ограничение; Основная логика: Для иностранного товара имеет значение наличие соответствующего требованиям предложения российского товара; Что проверить поставщику: Меру, состав предложений и специальные правила категории.

Мера: Преимущество; Основная логика: Предусмотренная законом корректировка цены используется при сопоставлении предложений; Что проверить поставщику: Условия предоставления преимущества и происхождение всех предлагаемых товаров.

В 44-ФЗ последствия запрета и ограничения сформулированы через рассмотрение заявок; в статье 3.1-4 223-ФЗ — в том числе через недопустимость заключения договора на соответствующий иностранный товар. Процедурные действия нужно проверять по применимому закону. Часть 4 статьи 14 44-ФЗ, часть 4 статьи 3.1-4 223-ФЗ.

Не используйте сокращение «импорт не допускается» для любой закупки с нацрежимом. Оно стирает различие между тремя мерами и исключениями.

2. Сопоставьте наименование и код товара

Найдите товар в приложениях к постановлению и прочитайте условия соответствующей позиции. Для применения позиций приложений №1 и №2 постановление учитывает не только код ОКПД2, но и указанное наименование; для медицинских изделий предусмотрено дополнительное уточнение по коду вида. Подпункт «д» пункта 4 ПП №1875.

Проверьте каждую позицию спецификации. Несколько разных товаров в одном лоте не превращаются в один товар для проверки происхождения. Правила смешанной закупки и состав предложения могут влиять на результат.

Если наименование в извещении, характеристики и указанный код вызывают противоречие, зафиксируйте его и определите допустимый порядок уточнения. Выбор удобного кода из похожей закупки не решает проблему.

3. Найдите предусмотренное подтверждение происхождения

Пункт 3 ПП №1875 устанавливает разные способы подтверждения. Для ряда промышленных товаров используется номер записи реестра российской промышленной продукции с предусмотренными сведениями; когда применимы балльные требования, важно их соответствие. Для других категорий действуют иные правила. Пункт 3 ПП №1875.

Рабочая проверка состоит из нескольких действий:

• определить, какой подпункт относится к товару;

• проверить совпадение предлагаемой продукции с реестровой записью или иным подтверждением;

• установить дополнительные условия, если они предусмотрены;

• проверить, какие сведения и каким способом должны попасть в заявку;

• сохранить результат проверки на дату подготовки.

Письмо продавца, сертификат соответствия и подтверждение страны происхождения решают разные задачи. Нельзя считать любой документ со словом «сертификат» достаточным для нацрежима.

Для продукции из других государств ЕАЭС также нужно проверить специальные правила и исключения. Само указание страны не означает, что все условия приравнивания выполнены.

4. Не путайте отсутствие подтверждения с автоматическим отклонением

По пункту 5 части 1 статьи 43 44-ФЗ отсутствие предусмотренных сведений и документов приводит к приравниванию заявки к предложению иностранного товара, работы или услуги. Это промежуточный правовой результат; дальше учитывается применимая мера. Статья 43 44-ФЗ.

При запрете последствия отличаются от ситуации, когда установлено ограничение и нужно оценить наличие соответствующего требованиям российского предложения. Преимущество имеет ещё другую логику. Поэтому фраза «реестрового номера нет — заявка всегда отклоняется» не подходит для общей инструкции.

Для 223-ФЗ состав заявки и способ представления подтверждений дополнительно сверяют с законом, положением о закупке и документами процедуры. Ссылку на статью 43 44-ФЗ нельзя выдавать за прямое правило любой закупки по 223-ФЗ.

5. Разделяйте цену для сравнения и цену договора

Законы предусматривают для соответствующего преимущества снижение ценового предложения на 15% при сопоставлении предложения с товаром только российского происхождения; договор заключается без учёта такого снижения. Предусмотрены также особенности для предложения платы за заключение договора. Пункт 3 части 4 статьи 14 44-ФЗ, пункт 3 части 4 статьи 3.1-4 223-ФЗ.

Учебная иллюстрация: предположим, в закупке применимо преимущество, оба предложения соответствуют требованиям, специальных правил нет и сравнивается обычная положительная цена. Российское предложение — 1 000 000 рублей, иностранное — 900 000 рублей. Для ценового сравнения российского предложения получается 850 000 рублей: 1 000 000 × 0,85.

Это не обещание автоматически выиграть конкурс: могут применяться другие критерии. И это не обязанность российского поставщика исполнить договор за 850 000 рублей. Пример показывает только смысл ценовой корректировки.

6. Проверьте дату действия нормы

Важны дата вступления изменения в силу и предусмотренные им переходные правила. Дата новости не заменяет эти сведения.

На 25 октября 2026 года постановление №1875 действует в редакции от 17 октября 2026 года. Изменения постановления №1371 вступают в силу поэтапно: основная часть — с 25 октября, пункт 1 изменений — с 1 ноября 2026 года. Постановление от 15 октября 2026 года №1353 вступает в силу с 1 января 2027 года. Будущие положения нельзя применять как уже действующие. ПП №1875, ПП №1353, ПП №1371.

Перед использованием инструкции позднее этой даты повторно проверьте редакцию, условия применения к процедуре и правила товарной категории. Название «обзор 2026» само по себе не подтверждает актуальность.

Карточка проверки товара

Поле: Закупка; Что записать: Закон, номер, дата извещения, дата проверки.

Поле: Товар; Что записать: Наименование, модель, характеристики, код.

Поле: Правило; Что записать: Мера и точный пункт применимого акта.

Поле: Подтверждение; Что записать: Требуемые сведения, запись реестра или иной документ.

Поле: Соответствие; Что записать: Совпадает ли подтверждение с предлагаемым товаром.

Поле: Особые условия; Что записать: Исключения, переходные нормы, отраслевые требования.

Поле: Решение; Что записать: Подтверждено, требуется уточнение или предложение не подходит.

Не принимайте отсутствие найденной записи за доказательство, что записи не существует: перепроверьте модель, производителя и поиск в нужном реестре. Но и обещание производителя «внести товар позже» не равно имеющемуся подтверждению.

Такую карточку удобно хранить вместе с проверкой документации. Если вывод подготовлен ИИ, проверьте норму и запись самостоятельно: как читать основания анализа.

Проверено по доступным текстам нормативных актов 25 октября 2026 года. Товарные перечни и специальные исключения в статье не воспроизводятся полностью. Для конкретного предложения нужна проверка его категории и применимой редакции.